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助力陜西自貿區(qū)開啟新時代 全力建一流科技園區(qū)
4月1日上午，中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)在西安高新區(qū)揭牌，標志著陜西自貿試驗區(qū)正式成立。陜西省委書記婁勤儉，省長胡和平，省政協(xié)主席韓勇，省委副書記毛萬春，省委常委、省委秘書長、省人大常委會副主任劉小燕，省委常委、常務副省長梁桂，省委常委、西安市委書記王永康，省人大常委會副主任李曉東，西安市市長上官吉慶，西安市政協(xié)主席岳華峰，省政府秘書長陳國強等出席揭牌儀式。副省長魏增軍主持儀式。揭牌儀式上，毛萬春
發(fā)布時間：
2017-04-05
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4月1日上午，中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)在西安高新區(qū)揭牌，標志著陜西自貿試驗區(qū)正式成立。陜西省委書記婁勤儉，省長胡和平，省政協(xié)主席韓勇，省委副書記毛萬春，省委常委、省委秘書長、省人大常委會副主任劉小燕，省委常委、常務副省長梁桂，省委常委、西安市委書記王永康，省人大常委會副主任李曉東，西安市市長上官吉慶，西安市政協(xié)主席岳華峰，省政府秘書長陳國強等出席揭牌儀式。副省長魏增軍主持儀式。揭牌儀式上，毛萬春宣讀了國務院關于同意設立中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)的批復，胡和平講話，婁勤儉、胡和平共同為自貿試驗區(qū)3個管理機構揭牌，并為新注冊入?yún)^(qū)企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
作為國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)，西安高新區(qū)也迎來了“雙自聯(lián)動”歷史發(fā)展機遇。2015年，國務院正式批復西安高新區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，明確將西安高新區(qū)打造成為“一帶一路”創(chuàng)新之都，成為創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和對外開放合作先行區(qū)。2016年，西安高新區(qū)被確定為中國（陜西）自由貿易試驗核心區(qū)。中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)中心片區(qū)高新功能區(qū)面積35.67平方公里，承擔了建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)的任務。自貿區(qū)高新功能區(qū)以高新技術產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和中國絲路金融中心布局的“兩帶一中心”，將為大西安追趕超越，快速發(fā)展充分發(fā)揮引領和帶動作用。
1.基礎良好優(yōu)勢聚集助力自貿區(qū)建設
西安高新區(qū)通過26年的發(fā)展，已經(jīng)具備了建設自由貿易試驗區(qū)的良好基礎。
對外開放成效顯著。截至2016年年底，西安高新區(qū)注冊的外資企業(yè)達到1184家，占到全市的50%，其中79家世界500強企業(yè)成立了170家獨立法人與分支機構；2016年，高新區(qū)實現(xiàn)外貿進出口總額1517.69億元，占全市的83%，占全省的76.85%。
金融資源高度聚集。截至2016年年底，金融服務機構和要素平臺達到1272家，全國性和區(qū)域性金融機構總部超過60家，全省10家銀行科技支行9家設立在高新區(qū)，境內外上市上柜企業(yè)達到129家。
服務效能提升始終走在最前沿。2012年就開始實施打造零收費園區(qū)的行動，近年來服務滿意率超過95%。
推動海關監(jiān)管業(yè)務創(chuàng)新。西安關區(qū)內無紙化報關、“區(qū)港聯(lián)動”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動”和“跨關區(qū)流轉”首先在西安高新綜保區(qū)實現(xiàn)。
大力推行行政服務效能革命。高新區(qū)行政審批局已正式成立，高新區(qū)綜合服務大廳已實現(xiàn)“一口受理一站審批”和“十九證聯(lián)辦”，公布了首批231項“最多跑一次”辦事清單。
2.規(guī)劃布局發(fā)揮“兩帶一中心”引領作用
在規(guī)劃布局上，西安高新區(qū)沿“兩帶一中心”布局，即：高新技術產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和中國絲路金融中心。
高新技術產(chǎn)業(yè)帶涵蓋軟件與信息服務業(yè)、先進制造、新材料園、半導體和集成電路、生物醫(yī)藥園等產(chǎn)業(yè)。
現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶涵蓋總部經(jīng)濟、金融商貿、文化創(chuàng)意、科技服務等產(chǎn)業(yè)。
中國絲路金融中心沿科技路-唐延路-錦業(yè)路-西太路布局，匯集了全省70%以上各類金融機構，各類金融服務機構和要素平臺達1272家，包括人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局等金融監(jiān)管機構，銀行、證券、保險、信托、汽車金融公司、財務公司、期貨公司等金融機構全國或區(qū)域性總部61家，其中全國性金融總部10家，全省10家銀行科技支行中的9家設立在高新功能區(qū)，人民銀行在高新區(qū)設立了全國科技園區(qū)第三家信用報告查詢窗口。全省80%以上的金融創(chuàng)新在高新區(qū)孕育發(fā)生。
3.發(fā)展戰(zhàn)略建設具有國際競爭力創(chuàng)新之都
自貿區(qū)高新功能區(qū)發(fā)展定位將立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，結合“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”建設，與創(chuàng)建“中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)”核心區(qū)形成“雙自聯(lián)動”效應，以制度創(chuàng)新為核心，率先破解改革難題，建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資貿易規(guī)則體系，著力打造國際化循環(huán)、全球化配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的深度融合，探索內陸與“一帶一路”沿線國家人文、科技與經(jīng)濟合作新模式。
自貿區(qū)高新功能區(qū)將重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展以金融貿易為核心、以生產(chǎn)性服務業(yè)為特色的現(xiàn)代服務業(yè)，打造面向全球的高新技術產(chǎn)業(yè)基地、人文交流樞紐和金融貿易中心，建設具有國際競爭力的先進制造創(chuàng)新中心和“一帶一路”創(chuàng)新之都，成為世界一流科技園區(qū)。
4.創(chuàng)新目標樹立創(chuàng)新驅動新模式
經(jīng)過3～5年改革試驗，自貿區(qū)高新功能區(qū)將建成具有國際水準、投資貿易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在服務國家“一帶一路”發(fā)展中，凸顯科技創(chuàng)新特色，形成一批可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，樹立一批有輻射帶動作用的創(chuàng)新驅動新模式。
自貿區(qū)高新功能區(qū)將在四個方向進行突破，成為陜西、西安新一輪開放發(fā)展的重要引擎。
一是，推動“雙自聯(lián)動”發(fā)展，爭取國家有關部門支持率先在“雙自”疊加區(qū)域開展金融創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和制度創(chuàng)新有關試點，進一步降低創(chuàng)新的門檻和成本，促進科技創(chuàng)新在推動區(qū)域發(fā)展上有所作為；
二是，建設現(xiàn)代新型政府，推行法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規(guī)定必須為的“責任清單”，創(chuàng)造更公平的環(huán)境，逐步與世界接軌；
三是，進一步招大引強，圍繞八個千億級產(chǎn)業(yè)集群，錨定全球知名企業(yè)和領軍團隊，出臺精準的靶向政策，營造更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境；
四是，進一步放大戰(zhàn)略疊加效應，率先構建互聯(lián)互通、國際產(chǎn)能合作和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作新模式，在服務區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮更大作用。
5.優(yōu)化服務形成可推廣復制經(jīng)驗
為了率先建立符合國際化、市場化、法治化要求的投資和貿易規(guī)則體系，高新功能區(qū)高標準建設自貿試驗區(qū)綜合服務大廳，按照省市“七證合一、八項聯(lián)辦”的統(tǒng)一部署和“一口受理、十個統(tǒng)一”的要求，以“最多只跑一次”作為目標導向，采取“線上線下”協(xié)同辦理模式，將原高新區(qū)政務大廳二樓改造成為中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)西安高新區(qū)綜合服務大廳。大廳設立了“咨詢區(qū)、一口受理區(qū)、綜合服務區(qū)、便民服務區(qū)”四個功能區(qū)，38家入駐單位51個窗口人員調整全部到位，全部投入運行，提供305項審批和服務事項，即辦事項178項。
高新功能區(qū)率先開展貿易便利化先行先試，自上海自貿試驗區(qū)設立以來，西安高新綜合保稅區(qū)一直堅持按照自貿試驗區(qū)標準，建設符合國際自由貿易區(qū)通行慣例的通關模式，即一線“先進區(qū)、后報關”、二線“批次進出、集中申報”、區(qū)內“自行運輸”，海關“23 8”項自貿區(qū)創(chuàng)新制度中的26項已成功在高新功能區(qū)復制。
西安關區(qū)內四個“第一票”：第一票無紙化報關單、第一票“區(qū)港聯(lián)動”、第一票“區(qū)區(qū)聯(lián)動”、第一票“跨關區(qū)流轉”均誕生在西安高新綜保區(qū)。目前，圍繞區(qū)外外向型科技企業(yè)通關便利化需求，提高通關效率，西安高新綜合保稅區(qū)將區(qū)內便利化政策推廣到區(qū)外，探索特殊監(jiān)管區(qū)外的保稅監(jiān)管新模式，力爭為陜西自貿區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)外保稅通關模式創(chuàng)新作出成功案例，形成可推廣復制的經(jīng)驗。
此外,高新區(qū)抓住自貿區(qū)建設的歷史機遇，將迅速在人民幣跨境使用、金融服務業(yè)開放、金融市場建設等方面復制落地一批自貿區(qū)改革成果，簡化和便利外匯管理，支持金融機構或個人與“一帶一路”沿線國家開展跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)到境外發(fā)行人民幣債券,開展境內外聯(lián)動融資產(chǎn)品創(chuàng)新,支持跨國企業(yè)集團開展跨境雙向人民幣“資金池”業(yè)務和外匯資金集中運營管理，力爭實現(xiàn)一批可復制、可推廣的金融創(chuàng)新舉措。
6.高效進出口平臺更便利
高新綜保區(qū)管理辦多渠道開辟“貿易便利化專欄”，定期發(fā)布貿易監(jiān)管創(chuàng)新政策解析及案例，海關、檢驗檢疫、外匯管理等貿易監(jiān)管部門的最新政策及專家訪談。以自貿區(qū)建設為契機，充分利用自貿區(qū)政策優(yōu)勢進行制度創(chuàng)新與突破，進一步完善區(qū)內通關環(huán)境。
1.積極參與省、市“國際貿易單一窗口”建設，促進海關、檢驗檢疫“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，提高通關便利化水平，建社好高新綜保區(qū)這一高效進出口功能平臺。
2.充分發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域的功能優(yōu)勢，做大做強“保稅”業(yè)務，大力支持與加工貿易制造業(yè)相關聯(lián)的研發(fā)設計、檢測維修等創(chuàng)新型業(yè)務。探索集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管及離岸服務外包全程保稅監(jiān)管，實施“電子抵賬、企業(yè)自核”監(jiān)管模式，推行“量體裁衣”式監(jiān)管。
3.創(chuàng)新檢驗檢疫監(jiān)管模式，推進報檢無紙化申報及“通報、通檢、通放”模式，大幅降低企業(yè)制度性成本。
4.深化高新綜保區(qū)與機場口岸的“區(qū)港聯(lián)動”，加強在信息流和物流上的合作，探索機場貨站前移，實現(xiàn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與西安市航空運力的高效匹配，為高新區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質高效的航空物流服務。
7.總體目標建成世界一流科技園區(qū)
今年以來，西安高新區(qū)緊抓“大西安建設”、“雙自聯(lián)動”以及全省追趕超越的戰(zhàn)略機遇，通過體制機制優(yōu)化、功能格局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、基礎設施優(yōu)化、作風隊伍優(yōu)化等五個優(yōu)化，實施“5882”路線圖，啟動西安高新區(qū)三次創(chuàng)業(yè)，為建設世界一流科技園區(qū)奠定堅實基礎。
“五大引領”：“科創(chuàng)大走廊”的引領者、西安金融“金三角”的引領者、打造“軟件名城”的引領者、打造“西部硅谷”的引領者、“軍民融合創(chuàng)新”的引領者實施八個百億級強基工程：百億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金工程、百億級軍民融合產(chǎn)業(yè)基地工程、百億級總部及金融基地工程、百億級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體工程、百億級特色小鎮(zhèn)工程、百億級基礎設施提升工程、百億級公共服務優(yōu)化工程、百億級生態(tài)文明建設工程；打造八個千億級集群：打造千億級半導體產(chǎn)業(yè)、千億級智能終端產(chǎn)業(yè)、千億級高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、千億級生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、千億級金融服務業(yè)、千億級軟件信息服務業(yè)、千億級軍民融合產(chǎn)業(yè)、千億級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群；實現(xiàn)兩個萬億級目標：打造萬億級高新技術產(chǎn)業(yè)帶和萬億級現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶?！?882”發(fā)展戰(zhàn)略，不僅描繪了高新區(qū)未來幾年的發(fā)展愿景，也開啟和激發(fā)了高新區(qū)三次創(chuàng)業(yè)的決心和信心。
當前，西安高新區(qū)正處于建設中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)的新時期，高新功能區(qū)面積達到35.67平方公里，成為中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)的重要支撐。西安高新區(qū)將以“對標國際、面向全球”作為基本理念，以制度創(chuàng)新為核心內容，以可復制、可推廣為基本要求，努力成為國家“一帶一路”開放平臺，成為全國改革開放先行區(qū)、制度創(chuàng)新試驗田。
高新區(qū)總體目標；到2021年，實現(xiàn)營業(yè)總收入2.5萬億元；到2025年，實現(xiàn)營業(yè)總收入5萬億元。營造一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、形成一流的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、擁有一流的開放發(fā)展水平、聚集一批具有全球影響力的創(chuàng)新企業(yè)、營造一流的體制機制和政策環(huán)境，努力打造創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、對外開放合作先行區(qū)，成為“一帶一路”創(chuàng)新之都，建成世界一流科技園區(qū)。
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